Общие сведения > Природа > Население > Государственный строй и политика > Экономика > Общество и культура > История

История Непала

История основной долины Непала и округов Палпа и Бутавал восходит в легендах к 500 до н.э. До сравнительно недавнего времени она сводилась к междоусобицам знатных кланов, консолидации территории в рамках единого королевства и превращению страны в пристанище для беженцев, вынужденных покидать равнины Индии. С 8 по 11 вв. в Непал устремляются буддисты, чтобы избежать принудительной индуизации. Аналогичный поток формируют с 14 по 17 в. индусы высоких каст из североиндийских провинций. Все эти пришельцы заняли видное общественное положение в нескольких мелких княжествах, существовавших в Малых Гималаях. Среди них самым мощным стало Горкха, расположенное непосредственно к западу от долины Катманду. Из этого скромного горного района закрепившаяся там династия Шах, которая происходила от индусской касты воинов, предприняла территориальную экспансию в разных направлениях. Она установила интенсивные торговые, религиозные и политические связи с новой тибетской династией, воцарившейся в Лхасе. Примерно в 639 тибетский монарх взял в жены дочь непальского государя Бри-Цтун. Этот брак способствовал распространению буддизма в северном Непале и Тибете и упрочению экономических отношений между странами.

Правление семейства Шах

Во второй половине 18 в. правитель княжества Горкха Притхви Нараян Шах, используя междоусобные распри властителей долины Катманду, сумел захватить ее. Армия гуркхов покорила территорию, выходящую далеко за границы современного Непала. Однако ее вторжение в Тибет было остановлено тибетскими и китайскими войсками в 1792, а продвижение на юг – вооруженными силами британской Ост-Индской компании в 1816. По Сегаулийскому договору, Непал был вынужден уступить англичанам свои западные земли, район тераев и часть Сиккима, которыми непальцы завладели ранее. Договор предусматривал также постоянное пребывание английского резидента в Катманду.

Правление семейства Рана

Первая половина 19 в. ознаменовалась соперничеством ведущих феодальных родов. Кульминацией стало возвышение в 1840-х годах семейства Рана, влиятельный представитель которого Джанг Бахадур Рана, пользовавшийся поддержкой армии, был объявлен премьер-министром. При нем непальские войска совершили удачную вылазку в Тибет, который по соглашению 1854 обязался выплачивать Непалу ежегодную дань. В 1857–1858 Джанг Бахадур возглавил непальский воинский контингент, принявший участие в подавлении восстания сипаев в Индии. В награду Непалу была возвращена часть утраченных в 1816 территорий, включая район тераев. При Джанг Бахадуре король передал ему все права на управление государством и пожаловал титул махараджи. Джанг Бахадур сумел также сделать пост премьер-министра наследственным, и старейшины семьи Рана занимали в дальнейшем его на протяжении почти ста лет, превратив короля в чисто номинальную фигуру. Рана умышленно стремились изолировать Непал от остального мира, но укрепляли отношения с британскими властями в Индии и далай-ламой в Тибете.

Непал в первой половине 20-го века. Непал поддержал англичан в годы Первой мировой войны. В соответствии с условиями соглашения, заключенного в 1923, британское правительство признало Непал независимым государством.

В период правления (1901–1929) Чандра Шамшера начала формироваться оппозиция режиму Рана. В начале это были еженедельные газеты «Тарун горкха» («Младогуркхи») и «Горкха самсар» («Мир гуркхов»). В 1916 в Банарасе (Индия) был основан еженедельник «Горкхали», который вплоть до своего запрещения в 1922 агитировал за свержение режима Рана. Результатом этой борьбы явилась отмена 28 ноября 1924 рабства в Непале. Среди непальских эмигрантов в Индии, а затем и в самом Непале, были образованы первые непальские политические партии – «Прачанда горкха» (Лига гуркхов, 1931) и «Непал праджа паришад» (Непальский народный совет, 1936). В Бихаре издавался журнал «Джаната» (Народ), выступавший за многокастовое, демократическое правительство и свержение режима Рана. В 1937 в Катманду возникло религиозное дискуссионное общество «Нагрик адхикар самити» (Комитет гражданских прав), вскоре запрещенное властями. Все эти организации, призывавшие к установлению конституционной монархии и соблюдению законности, были разгромлены, сотни их членов подверглись преследованиям, уцелевшие же участники вновь бежали на территорию соседней Индии, где продолжили свою деятельность.

Оппозиция власти семейства Рана нарастала в 1940-х, поскольку демократическое движение в независимой Индии начало оказывать свое воздействие и на Непал. В 1947 в Калькутте была основана партия Непальский национальный конгресс (ННК), выступившая за свержение режима Рана и установление в Непале конституционной монархии. Организованная конгрессистами весной 1947 забастовка в Биратнагаре и сатьяграха (кампания гражданского неповиновения) вынудили правительство Падма Шамшер Джанг Бахадур Рана пойти на уступки. 16 мая 1947 было объявлено о ряде предстоящих реформ, в т.ч. принятии конституции, создании независимой судебной власти, проведении выборов в муниципальные и районные комитеты и т.д. Обнародованный в январе 1948 проект конституции предусматривал наличие двухпалатного парламента, самостоятельного Верховного суда и исполнительной ветви власти в лице премьер-министра, которому должен был помогать Совет министров из пяти членов. Конституция сохраняла почти все полномочия исполнительной ветви власти, включая роль семейства Рана в управлении страной. Однако после отставки Падма Шамшера, последовавшей в апреле 1948, всякие надежды на конституцию были развеяны Мохан Шамшер Джанг Бахадур Рана, занявшим пост премьер-министра.

В конце 1940-х наследственный режим Рана стал объектом все возрастающей критики, особенно со стороны его противников, находившихся в Индии. В августе 1948 представители прогрессивного крыла Рана аристократии объединились в Непальский демократический конгресс (НДК), призвавший к свержению режима Рана любыми методами, включая вооруженное восстание. В январе 1949 и январе 1950, НДК пытался организовать переворот, но оба раза неудачно. В марте 1950 произошло объединение ННК и НДК в партию Непальский конгресс (НК), которая приняла решение о развертывании вооруженной борьбы против режима Раны. В сентябре 1950 в приграничных с Непалом районах Индии стали концентрироваться отряды Армии освобождения.

В области внешней политики правительству Мохана Шамшера удалось упрочить позиции Непала как независимого государства. Согласно Договору о мире и дружбе, подписанному между Индией и Непалом в июле 1950, была провозглашена полная независимость и суверенитет Непала. Аналогичный договор О постоянном мире и дружбе был заключен в октябре 1950 между Непалом и Англией.

Революция 1950 года

Движение за политические реформы, которое было поддержано индийским правительством и возглавлялось партией НК, нашло влиятельного союзника в лице короля Трибхувана Бир Бикрам Шах Дева (на престоле в 1911–1955), который, подобно его предшественникам, обладал чисто номинальными полномочиями. 6 ноября 1950 король вместе с частью своей семьи покинул дворец, сначала укрывшись в посольстве Индии, а затем перебравшись на ее территорию. Махараджа Мохан Шумшер Рана потребовал выдачи короля, но получив отказ, 7 ноября 1950 возвел на трон трехлетнего внука Трибхувана – Гьянендра Бир Бикрам Шах Деву. Международное сообщество, особенно Великобритания и Индия, отказалось признать нового монарха. В самом Непале отстранение короля вызвало всеобщее возмущение. В долине Катманду начались массовые демонстрации с требованием возвращения короля. Менее чем за месяц повстанцы из Армии освобождения заняли большую часть района тераев и проникли в горные районы на западе и востоке, где военные действия были затруднены.В пограничном с Индией городке Бирганж было сформировано Временное правительство. На сторону отрядов конгрессистов перешла часть правительственных войск.

Индийский премьер-министр Джавахарлал Неру отказался признать смещение короля Трибхуваны и потребовал реорганизации непальского правительства в соответствии с демократическими принципами, а также проведения выборов в учредительное собрание. Переговоры между индийским правительством и Рана начались 24 декабря 1950 в Дели. Спустя две недели обе стороны приняли предложенный Индией план урегулирования. Правительство Рана согласилось признать короля в качестве главы государства. Оно гарантировало свободу деятельности политических партий, обещало амнистию всем политическим заключенным и проведение всеобщих выборов в законодательную ассамблею не позднее 1952. Кроме того, предполагалось реорганизовать кабинет министров, сохранив за семейством Рана половину мест, в том числе премьер-министра. Спустя несколько дней король принял эти предложения. Боевые действия были прекращены.

Конституция 1951. Возвратившись 18 февраля 1951 в Катманду, король Трибхуван объявил об отмене института наследственных премьер-министров и создании коалиционного правительства. Дальнейшие переговоры между Рана, королем и Непальским конгрессом привели к формированию временного правительства с участием пяти представителей семейства Рана и пяти членов Непальского конгресса. Кабинет вновь возглавил Мохан Шамшер. Временная конституция Непала, обнародованная королем 10 апреля 1951, провозгласила конституционную монархию. Главой государства был объявлен король, который получил ограниченные полномочия в области исполнительной и законодательной власти. Конституция отменила привилегии, которыми пользовалось семейство Рана, провозгласила равенство граждан перед законом, независимость судебной власти, декларировала гражданские права и свободы (право на создание политических партий и организаций, всеобщее избирательное право, свобода совести и т.д.).

Коалиционное правительство планировало проведение некоторых социально-экономических реформ, включая меры по ликвидации системы бирта (не облагаемые налогами земли, находящиеся в пользовании Рана) и развитию инфраструктуры. Однако основной проблемой стал вопрос безопасности. Несмотря на принятие закона о прекращении огня, многие отряды конгрессистов отказались сложить оружие, продолжая борьбу. В то же время активизировались сторонники Рана, открыто призывавшие к свержению коалиционного правительства и восстановлению власти Рана. Издание закона об общественной безопасности привело только к новому насилию и репрессиям против демократического движения. В этих условиях различные общественные группы, включая Компартию и «Праджа паришад», образовали «Народный национальный объединенный фронт», по решению которого в городах начались демонстрации протеста против полицейских репрессий. Расстрел полицией студенческой демонстрации в Катманду (7 ноября 1951), в результате которого один студент был убит и несколько ранено, вызвал политический кризис и падение правительства. В знак протеста 10 ноября из него вышли конгрессисты, что позволило королю впервые, начиная с 19 в., самостоятельно назначить состав правительства. 16 ноября кабинет возглавил Матрика Прасад Коирала, председатель НК. Семейство Рана было отрешено от кормила власти, а король превратился в полноправного монарха.

Правительство М.П.Коирала должно было подготовить необходимые условия для выборов в конституционную ассамблею. Однако вскоре в Непальском конгрессе назрел раскол. В конце июля 1952 глава кабинета М.П.Коирала был освобожден с поста председателя партии НК, а затем исключен из ее рядов. Воспользовавшись этими обстоятельствами, Трибхуван 10 августа 1952 распустил правительство и ввел в стране режим прямого правления. На правах совещательного органа был создан консультативный совет из пяти человек. В сентябре 1952 королем был опубликован акт о праве приостанавливать действие статей временной конституции и осуществлять прямое правление. В мае 1953 король вновь поручил формирование правительства М.П.Коирала, ставшего во главе Национальной народной партии. Несогласная с этим, Лига демократов, созданная Непальским конгрессом, Непальским национальным конгрессом и «Непал пражда паришад», потребовала заменить правительство Коиралы коалиционным правительством. В начале 1954 король вновь пообещал созвать совещательную ассамблею. 14 февраля 1954 была обнародована королевская прокламация О конституционных изменениях, расширявшая исполнительные функции короля. Указом короля запрещались митинги и демонстрации.

Непал при короле Махендре

После смерти короля Трибхувана 13 марта 1955 на трон взошел его сын Махендра Бир Бикрам Шах Дева. При нем прямое правление короля было восстановлено. Ухудшение экономического положения в стране, голодные бунты в западных районах вынудили монарха пойти на некоторые уступки оппозиции, требовавшей отмены прямого правления, проведения всеобщих выборов и создания коалиционного правительства. В августе 1955 король объявил, что выборы в законодательное собрание состоятся в октябре 1957. Длившиеся несколько месяцев переговоры с оппозицией завершились формированием 27 января 1956 правительства Т.П.Ачария («Праджа паришад»). В последующие два года сменилось еще несколько правительств.

В области внешней политики Непал развивал отношения с соседними странами. Соглашение 1956 с Китаем признало китайский суверенитет над Тибетом. Непал официально отказался от дани, которую Тибет платил Непалу; все непальские отряды оставили Тибет в 1957. Китайско-непальское пограничное соглашение (1961) установило границу Непала в Гималаях.

Под давлением крупномасштабной кампании гражданского неповиновения, начатой в декабре 1957, король наконец объявил точную дату предстоящих парламентских выборов. В феврале 1959 была обнародована демократическая по форме конституция, которая, однако, сохранила все основные привилегии главы государства, в т.ч. право отменять конституцию и распускать парламент. Согласно конституции, верхняя палата парламента состояла из 32 человек, половина которых избиралась, а другая назначалась королем. Выборы в нижнюю палату должны были проходить на основе всеобщего избирательного права. 18 февраля 1959 состоялись первые выборы в образованную Национальную ассамблею; своих кандидатов выдвинули 11 партий. Большинство депутатских мандатов завоевала партия Непальский конгресс. 27 мая 1959 к присяге было приведено правительство НК во главе с премьер-министром Б.П.Коиралой. После многомесячного молчания король Махендра вновь перешел в наступление, все больше критикуя шаги правительства. Кабинет Коирала сумел выполнить некоторые из своих главных обещаний. В октябре 1959 наконец были отменены владения бирта и автономия княжеств в западных районах страны. В 1960 правительство пересмотрело соглашение о торговле и транзите с Индией. Были установлены дипломатические отношения с США, СССР, Китаем, Францией и Пакистаном. В 1960 был подписан договор о мире и дружбе с Китаем. В экономической области действия нового правительства опять были малоэффективными. Реформам в сельском хозяйстве сопротивлялись феодалы. Вместо упразднения привилегированного землевладения в сентябре 1960 были введены дополнительные налоги, ударившие прежде всего по крестьянам. В некоторых районах развернулось стихийное движение против сгона арендаторов с земли. В октябре 1960 произошли кровавые столкновения в дистриктах Горкха и Запад-1.

Панчаятская система

В конце 1960 Махендра выразил свою неудовлетворенность политической и экономической деятельностью правительства. Заявив, что режим коррумпирован и неэффективен, король Махендра 15 декабря 1960 распустил парламент и правительство, взяв на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти. Все члены прежнего правительства, включая Б.П. Коирала, были арестованы. Вскоре, 5 января 1961, был издан указ, запрещавший деятельность всех политических партий и организаций. Власти объявили о роспуске различных партий и профсоюзов. Вместо запрещенных партий были образованы действующие под контролем правительства т.н. «классовые организации» – крестьянская, рабочая, молодёжная, женская, бывших военнослужащих, детская. На смену парламенту пришла система органов местного самоуправления – панчаятов (советов). Непальский конгресс попытался силой восстановить прежнее положение дел, но многие его лидеры были заключены в тюрьму, а большинству пришлось скрыться в Индии. Там они приступили к реорганизации партийных структур, опираясь на крупные общины этнических непальцев в штатах Западная Бенгалия, Бихар и Уттар-Прадеш.

Конституция 1962

Рассматривая парламентскую систему как несоответствующую непальским условиям, король объявил 15 декабря 1962 новую конституцию. Согласно положениям конституции 1962, вся власть в государстве – исполнительная, законодательная и судебная – принадлежала королю и исходила от него; король являлся председателем Совета министров и мог по своему усмотрению назначать членов кабинета. Конституция также закрепила панчаятскую систему управления (панчаят –название органов самоуправления в странах Южной Азиии). В соответствии с основным законом, в стране была создана многоступенчатая система панчаятов, включавшая деревенские, городские, дистриктные и зональные панчаяты. Их права и обязанности конституция не фиксировала. Вместо распущенного парламента был создан Национальный панчаят, часть депутатов которого выбиралась членами нижестоящих панчаятов, а часть назначалась самим Махендрой. Ни один законопроект или дополнение к нему не могли приобрести силы закона без одобрения короля, так же как без предварительной санкции короля на сессии Национального панчаята не могли обсуждаться законопроекты.

В 1960-х король Махендра выдвинул несколько программ социальных и экономических преобразований, усилил самостоятельность местных органов самоуправления и амнистировал в 1968 политических заключенных. Однако деятельность политических партий была запрещена, и все решения принимались авторитарным путем. Принятый в 1963 новый свод законов устранил наиболее одиозные феодальные пережитки в области социальных отношений (запретил различные трудовые повинности и неоплачиваемый принудительный труд, ранние браки, отменил кастовые ограничения, унифицировал структуры и системы управления). Закон об аграрной реформе 1963 и последующие акты были направлены на ликвидацию крупного помещичьего землевладения. Однако предпринятая в середине 1960-х аграрная реформа на практике охватила очень незначительную часть территорий. Все это не способствовало популярности системы панчаятов среди населения страны. В 1971 Компартия Непала подняла крестьянское восстание в дистрикте Джапа.

Непал при Бирендре

Махендра умер в 1972, и престол унаследовал его старший сын Бир Бикрам Бирендра, формально коронованный в 1975. Им были первоначально предприняты меры по демократизации управления страной, но без сколько-нибудь заметного перераспределения властных полномочий. Замедление темпов развития, растущая коррупция среди чиновников и рост цен вновь привели к народным волнениям. Под давлением выступлений студентов и уличных демонстраций в городах, произошедших в 1979, Бирендра назначил в 1980 референдум по вопросу о будущем системы панчаятов. Согласно официальным данным, 55% электората высказались за ее сохранение, 45% – против, но в действительности соотношение голосов было почти равным. Король восстановил парламент, но не разрешил деятельность политических партий. Король оставлял за собой право прямого назначения 20% состава законодательного органа, все кандидаты должны были быть членами одной из шести одобренных правительством организаций, причем после избрания они должны выступать от своего имени, а не от какой-либо организации. Выборы, согласно новым условиям, прошли в 1981 и 1986. Крупнейшая оппозиционная партия – Непальский конгресс, бойкотировала эти выборы. В 1985 партия НК начала кампанию гражданского неповиновения за восстановление многопартийной системы.

Восстановление демократии

После почти десятилетия относительной стабильности в конце 1980-х резко ухудшилось социально-экономическое положение населения, вызванное обострением непало-индийских отношений. В феврале 1990 Непальский конгресс и Объединенный левый фронт начали политическую кампанию против системы панчаятов, опираясь на поддержку населения долины Катманду и многих местностей в зоне тераев и Малых Гималаях. Вопреки запрещению Движения за восстановление демократии, которое объединило главные партии, демонстрации протеста продолжались в течение двух месяцев. 1 апреля после многомесячных кровавых столкновений, в ходе которых погибло около 500 человек и тысячи были арестованы, король Бирендра согласился на создание нового правительства, главой которого спустя 4 дня был назначен умеренный монархист Л.Б.Чанд. Однако оппозиция требовала радикальных реформ и изменения системы.

6 апреля перед королевским дворцом произошли наиболее кровавые столкновения, в которых погибло от 200 до 300 человек. Вечером 8 апреля 1990 король Бирендра объявил о снятии запрета на деятельность политических партий. Спустя восемь дней, 16 апреля, под давлением оппозиционных партий и продолжающихся народных протестов король распустил Национальный панчаят и отказался от права на неограниченную власть. 19 апреля было сформировано временное правительство во главе с председателем Непальского конгресса (НК) К.П.Бхаттараи, включавшее также представителей НК, ОЛФ и правозащитных организаций. Два члена кабинета были названы королем. Переходное правительство обещало разработать новую конституцию и провести в течение года всеобщие, свободные парламентские выборы.

В июне 1990 Индия прекратила свой 15-месячный конфликт с Непалом, приведший к закрытию 13 из 15 пограничных пропускных постов. В ноябре 1990 была утверждена новая конституция, которая предусматривала ограничение власти монарха, установление парламентской демократии, подотчетность правительства парламенту и соблюдение прав человека.

На парламентских выборах, состоявшихся 12 мая 1991, победу одержала левоцентристская партия Непальский конгресс. Она получила 37,7% голосов и 110 из 205 мест в Палате представителей. Выборы продемонстрировали значительный рост влияния коммунистов, превратившихся во вторую по значению политическую силу страны. Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) получила 28% голосов и 69 мест. Всего же за левые партии было отдано 36,5% голосов избирателей, что позволило им завоевать 82 места. В парламенте оказались представлены также две фракции консервативной Национально-демократической партии (НДП) и Партия доброй воли (ПДВ). Все остальные 12 партий, принимавших участие в выборах, не смогли пройти в парламент.

В результате выборов 1991 кабинет министров был сформирован из членов НК во главе с Г.П.Коирала. Либеральные реформы в экономике, рост цен на основные продукты питания, нерешенная аграрная проблема нанесли вызвали серьезное недовольство в широких слоях населения и разочарование политикой правительства. В апреле 1992 всеобщая забастовка вылилась в уличные столкновения между протестующими и полицией, в результате которых погибло много людей.

Возникшие в 1994 разногласия между премьер-министром Г.П.Коиралой и лидером НК Г.М.С.Шрештхой привели к расколу в рядах НК и сделали неэффективной работу правительства. В июле 1994 Коирала ушел в отставку, после чего парламент был распущен. В результате всеобщих выборов, прошедших 15 ноября 1994, ни одна партия не получила большинства, достаточного для формирования правительства. В итоге было сформировано правительство меньшинства, которое возглавил лидер Компартии Непала (ОМЛ) Ман Мохан Адхикари. Оно продержалось с декабря 1994 по сентябрь 1995, когда ему был вынесен вотум недоверия. Новым премьер-министром был назначен Шер Бахадур Деуба, один из лидеров НК, который сформировал коалиционное правительство в составе НК, НДП и ПДВ.

Маоистское восстание

В 1992 в ряде районов страны началось антипомещичье крестьянское движение, подавление которого вызвало еще большее отчуждение крестьянства от официальной власти. Маоисты начали свою вооруженную борьбу зимой 1995. 4 февраля 1996 лидер Объединенного народного фронта Бабурам Бхаттараи представил премьер-министру Ш.Б.Деубу список из «40 требований», предложив встретиться до 17 февраля. Меморандум включал 40 требований, среди которых фигурировали такие, как: упразднение монархии, объявление новой конституции и создание Народной республики Непал, отмена королевских привилегий, отмена соглашений с Индией о мире и дружбе (1950) и Махакальского соглашения о распределении воды и электричества. Но за четыре дня до назначенного срока маоисты, так и не дождавшись ответа, нападали на полицейские участки в Рукуме, Ролпе, Горкха и Синдхули, объявив о начале «народной войны».

Первое время война ограничивалась небольшими стычками маоистов с полицией, демонстративными акциями, нападениями на банки, деревенские комитеты развития, местных землевладельцев и политических деятелей. Поскольку маоистское влияние продолжало распространяться, полиция в октябре 1997 предприняла специальную операцию, но ситуация улучшилась лишь временно. Усиление полицейских сил не имело большого эффекта. Напротив, действия полиции, которая, по данным правозащитных организаций, применяла на практике внесудебные казни, похищения, пытки и произвольные аресты, привели только к расширению зоны восстания. Сообщения о нарушениях прав человека резко возросли после того, как в мае 1998 правительство предприняло усиленную мобилизацию в различных районах западного и центрального Непала. Между 28 мая и 7 ноября 1998 было арестовано 1659 человек, которые подозревались в поддержке повстанцев. Позже половина из них была освобождена. Как оказалось, среди задержанных находились не только сторонники повстанцев, но и активные члены ведущих парламентских партий. В тот же период в ходе полицейских акций были убиты как «террористы» 227 человек. Предполагается, что некоторые из них казнены без суда и следствия после ареста. К середине 1999 число жертв «народной войны» достигло 900 человек. За тот же период по подозрению в членстве в маоистских организациях были задержаны 4884 человек, из них 3338 позднее освобождены, а остальным предъявлены обвинения.

Во второй половине 1990-х коалиционные правительства сменяли друг друга с невероятной быстротой. В марте 1997 к власти пришло правительство в составе НДП (Чанда), НК, КПН (ОМЛ) и НСП, продержавшееся всего несколько месяцев. В октябре 1997 к присяге в качестве премьер-министра был приведен Суриа Бахадур Тхапа, лидер другой фракции НДП. В августе 1998 кабинет министров вновь возглавил Г.П.Коирала. Наряду с представителями НК, в него вошли также коммунисты из КПН (ОМЛ) и отколовшейся от нее КПН (МЛ). Эта коалиция распалась после того, как 10 декабря 1998 в отставку подали министры от КПН (МЛ). В том же месяце король назначил новое коалиционное правительство конгрессистов и коммунистов во главе с Г.П.Коиралой.

Непал в начале 21 века

После парламентских выборов в мае 1999, на которых победу одержала партия Непальский конгресс (113 из 205 мест), 31 мая было сформировано правительство большинства. Новый премьер-министр Кришна Прасад Бхаттарай, старый лидер НК, обещал нормализовать непальские отношения с Китаем и Индией, и заняться решением внутренних проблем – борьбой с бедностью, неграмотностью и безработицей. Однако правительство оказалось неспособно выполнять предвыборные обещания. 17 марта 2000 К.П.Бхаттарай ушел в отставку после того, как большинство парламентариев от правящего НК вынесли ему вотум недоверия. Премьер-министром стал Г.П.Коирала, занявший этот пост в четвертый раз.

Всеобщая забастовка, объявленная маоистами в апреле 2001, парализовала жизнь почти по всей стране; в Катманду полиция арестовала ряд участников антиправительственной демонстрации, включая некоторых оппозиционных лидеров.

На фоне ухудшающейся политической обстановки 1 июня 2001 наследный принц Дипендра расстрелял почти всю королевскую семью, включая своего отца – короля Бирендру, мать – королеву Аишвариа и еще восемь членов семьи. После этого он застрелился сам, и умер спустя два дня, не приходя в сознание. Как полагают, происшедшее явилось следствием семейной ссоры, которая была вызвана несогласием королевской семьи с выбором будущей невесты наследного принца. Несмотря на все произошедшее, Дипендра был коронован, находясь в коме. Регентом при нем был назначен один из немногих выживших членов семьи – принц Гьянендра, младший брат Бирендры; 4 июня, после смерти Дипендры, трон наследовал Гьянендра. В октябре того же года Гьянендра объявил своего сына, принца Параса, новым наследным принцем.

Смерть королевской семьи вызвала слухи о дворцовом перевороте. В течение нескольких дней в стране продолжались беспорядки, приведшие к гибели нескольких человек и множеству раненых. В этих условиях маоисты призвали 11 июня к образованию временного правительства, которое должно «... сыграть историческую роль в установлении республиканской системы». 29 июня 2001 Б.Бхаттараи объявил о рождении т.н. «Народной республики Непал». Одновременно маоисты усилили свои действия в столице и вокруг нее. В конце июня и в начале июля 2001 в центре Катманду было взорвано несколько бомб, в т.ч. рядом с официальной резиденцией Г.П.Коирала – первое нападение такого рода, начиная с объявления «народной войны». Хотя от взрывов никто не пострадал, они вызвали панические настроения.

В июле 2001 после обвинений в коррупции Г.П.Коирала ушел в отставку. Премьер-министром стал конгрессист Ш.Б.Деуба, который объявил о начале некоторых реформ, включая земельных, и представил планы по преодолению кастовой системы и дискриминации далитов («неприкасаемых»).

23 июля 2001 маоисты согласились на перемирие, предложенное новым правительством. 30 августа 2001 состоялся первый раунд мирных переговоров, сопровождавшихся обменом пленными. В начале сентября 2001 альянс из 10 левых политических партий выступил с предложением о создании единого правительства всех политических сил, включая повстанцев, и изменения конституции. Переговоры продолжались до ноября, но оказались неудачными. 21 ноября 2001 маоисты отказались продолжать диалог, заявив, что правительство не соглашается с их основным требованием – принятием новой конституции и созывом Учредительного собрания. 23 ноября 2001 повстанцы объявили о формировании Объединенного народно-революционного совета – параллельного маоистского правительства «Народной республики Непал». Его главой был назначен заместитель председателя ЦК КПН (маоистской) и председатель Объединенного народного фронта Б.Бхаттарай. Одновременно они объявили о прекращении четырехмесячного перемирия, которое объявили 23 июля 2001, и начали в ночь с 23 ноября скоординированное наступление по всей стране. Наиболее тяжелые бои развернулись в трех западных дистриктах страны (Ролпа, Рукум, Карнали) и к северо-востоку от Катманду. К 26 ноября маоистская «Народно-освободительная армия» (НОА) контролировала почти половину территории Непала.

Перед лицом тяжелого кризиса, король Гьянендра по просьбе правительства объявил с 27 ноября 2001 на всей территории Непала режим чрезвычайного положения, одобренный парламентом. Приостанавливалось действие многих гражданских свобод, вводились ограничения на передвижение и цензура в печати. Полностью было запрещено проведение несанкционированных собраний. Сами маоисты были объявлены террористической организацией. По рекомендации Национального совета обороны было принято решение задействовать для борьбы с партизанами регулярную армию (ранее для этих целей использовались лишь полицейские подразделения и отряды гражданской самообороны). Правительство объявило маоистов и поддерживающие их организации террористическими. Министерство обороны обратилось к населению с призывом «помочь армии в борьбе против террористов».

Тяжелые бои продолжались в течение всего следующего года. 17 февраля 2002 повстанцы предприняли наиболее крупное наступление против правительственных сил в западном дистрикте Ачхам, в ходе которого было убито от 130 до 150 военнослужащих, полицейских и сотрудников местной администрации. 21 февраля парламент продлил действие чрезвычайного положения еще на три месяца. В апреле и мае 2002 повстанцы усилили свою кампанию в западном Непале.

В мае Ш.Б.Деуба предложил на рассмотрение парламента вопрос о продлении чрезвычайного положения. Большинство парламентариев намеревалось проголосовать против этого предложения, мотивируя тем, что чрезвычайное положение неэффективно с точки зрения подавления террористической деятельности маоистов, с которыми необходимо не воевать, а вести переговоры. 22 мая 2002 король Гьянендра по рекомендации премьера Ш.Б.Деуба распустил нижнюю палату парламента и назначил внеочередные парламентские выборы на 13 ноября 2002 (законность этих шагов была подтверждена Верховным судом Непала). В работе Национальной ассамблеи, не подлежащей роспуску, указом короля был объявлен «перерыв». В ответ на роспуск парламента Непальский конгресс исключил Ш.Б.Деубу из партии и потребовал отставки кабинета министров.

Тем временем, маоистское восстание разрасталось. Повстанцы установили контроль над значительной частью Непала, в т.ч. над дистриктами Ачхам, Данг, Сьянгджа, Суркхет, Рукум, Каликот, Джаджаркот, Ролпа, Сальян и Горка. В конце сентября премьер-министр Ш.Б.Деуба рекомендовал королю перенести выборы на один год в связи с военными действиями против повстанцев. Вместо этого 4 октября 2002 король Гьянендра отстранил Деубу от должности премьера и объявил о роспуске кабинета министров за «неспособность провести выборы в намеченные сроки». До назначения нового главы правительства Гьянендра временно объявил режим прямого управления, сосредоточив в своих руках все функции исполнительной власти. Он утвердил решение о переносе срока выборов на неопределенный срок. Этот шаг вызвал открытое недовольство всех партий, расценивших его как конституционный переворот. 11 октября 2002 король Гьянендра назначил новый кабинет во главе с Л.Б. Чандом, одним из лидеров НДП. Перед переходным правительством, включившем только представителей диссидентских фракций крупных партий и ряд технократов, было поставлено всего две задачи: решить маоистский вопрос и подготовить новые выборы. Политическая ситуация в стране накалилась, когда в декабре 2002 король вновь ввел режим прямого правления, вызвав тем самым новые протесты и обвинения в превышении своих конституционных полномочий.

На фоне политической нестабильности, правительством был достигнут определенный прогресс на переговорах с маоистами. 29 января 2003 было объявлено о новом перемирии. К этому моменту в конфликте были убиты около 7000 военных, гражданских лиц и повстанцев. В апреле и мае 2003 между правительством Л.Б.Чанда и повстанцами состоялось два раунда мирных переговоров. В результате уличных протестов 30 мая 2003 правительство Л.Б.Чанда ушло в отставку. В качестве кандидатуры на пост главы кабинета от основных политических партий был предложен генеральный секретарь КПН (ОМЛ) Мадхав Кумар Непал. Однако надежды на компромисс с оппозицией были перечеркнуты, когда 4 июня король Гьянендра поручил формирование кабинета С.Б. Тхапе, известному деятелю НДП, занявшему этот пост уже в четвертый раз с 1996. Тхапе также не удалось привлечь в свое правительство другие партии; поэтому в совете министров осталось всего семь членов (с марта 2004 – 8 членов), в основном известных консервативных политиков упраздненной в 1990 беспартийной панчаятской системы. В августе 2003 правительство С.Б.Тхапа провело третий раунд переговоров с маоистами. 24 августа маоисты пригрозили разорвать перемирие, если правительство не согласится в течение 48 часов включить в повестку обсуждения их участие в Учредительном собрании. 27 августа 2003 маоисты в одностороннем порядке прервали переговоры, объявив о прекращении перемирия, и возобновили боевые действия против правительства. В сентябре повстанцы объявили 3-дневную забастовку. В конце 2003 – начале 2004 произошел новый всплеск насилия, столкновений между студентами и полицией. В апреле 2004 в Катманду прошли многотысячные демонстрации, организованные Непальским конгрессом и КПН (ОМЛ). Протестующие требовали провести в ближайшее время парламентские выборы и передать власть коалиционному правительству. В результате монарх пообещал провести выборы в 2005.